В ходе затянувшегося судебного разбирательства ФАС сумела
убедить служителей Фемиды в правомерности своего решения отменить многомиллионную
закупку дочерней структуры Росгвардии, которая разместила проектную документацию
не в ЕИС, а в облаке Mail.ru.
Облака на госзакупках
недопустимы
Подрядчик дочерней структуры Росгвардии, ФГКУ «1 центр
заказчика-застройщика войск национальной гвардии» не смог доказать в суде правомерность
размещения этим учреждением тендерных документов не в единой информсистеме
гозакупок (ЕИС; ее витриной выступает сайт zakupki.gov.ru), а в хранилище «Облако@mail.ru».
Конкретная проблемная закупка, попавшая в поле зрения ФАС,
касается выбора подрядчика на строительство комплекса зданий военного городка войсковой
части 3178 в подмосковной Балашихе. Соответствующий тендер был объявлен ФГКУ в
июле 2020 г. в формате электронного аукциона со стартовой ценой лота в 755,7
млн руб. В августе победителем торгов стала компания «СПК-строй» с суммой
предложения в 739,2 млн руб.
После проведения проверки этого тендера, антимонопольным
органом было установлено, что госзаказчик не опубликовал проектную документацию
в закупочной системе, а лишь дал в ней ссылку на страницу в вышеупомянутом
облачном хранилище. На основании этого «дочке» Росгвардии было выдано предписание
аннулировать определение подрядчика. Победитель аукциона не согласился с этим и
попытался данное решение обжаловать.
В ходе разбирательства Арбитражный суд Москвы и Девятый
арбитражный апелляционный суд согласились с заявителем, признав решение ФАС
неправомерным. Однако следующая инстанция — Арбитражный суд Московского округа —
в конце мая 2021 г. встал на сторону ФАС. «Кассационный суд считает, что
размещение заказчиком проектной документации в облачном хранилище Mail.ru не
соответствует ни букве закона, ни духу закона», — гласит вердикт служителей
Фемиды.
На момент публикации данного материала в Росгвардии
прокомментировать CNews ситуацию не смогли. В настоящий момент спорный тендер находится
в статусе «определение поставщика отменено».
Пояснения ФАС
Первые две инстанции, поддержавшие «СПК-строй», исходили из
того, что Mail.ru является поисковой системой, и возможность получения с ее
помощью информации, размещенной в ЕИС, предусмотрена в постановлении
Правительства России от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования ЕИС»
и не может являться нарушением закона о контрактной системе. «Норма права,
запрещающая хранение информации, размещенной в ЕИС, в поисковых системах, в том
числе Mail.ru, комиссией ФАС не указана», — посчитали работники двух судов.
Новое в СХД
В своей кассационной жалобе, которую рассматривала и
признала подлежащей удовлетворению третья судебная инстанция, антимонопольное
ведомство отметило, что при хранении файлов в облачном хранилище у пользователя
есть возможность изменять и удалять их. «Соответственно уполномоченное
учреждение может бесконтрольно вносить в проектную документацию изменения на
любом этапе закупки, — поясняет ФАС. — Это противоречит принципам открытости и
прозрачности, а также правилам хранения данных в рамках отношений в сфере
закупок».
С точки зрения надзорного ведомства, суды первой и
апелляционной инстанций не учли, что законодательство не регламентирует сроки
давности проведения внеплановых проверок закупок. «ФАС, например в случае
обращения, может начать проверку закупочных процедур уже после их окончания, —
говорят представители антимонопольной службы. — Если проектная документация
была размещена в облаке, то уполномоченное учреждение может удалить или
заменить ее файлы. Это делает невозможным осуществление проверки».
В ФАС полагают, что, поддержав эти доводы, суд Московского
округа подтвердил позицию ведомства о недопустимости размещения проектной
документации при проведении закупок на каких-либо ресурсах кроме ЕИС. «Облачное
хранилище Mail.ru отсутствует в реестре официальных интернет-сайтов органов
власти и правилами функционирования ЕИС не определено в качестве официального
сайта ЕИС», — добавляют аудиторы.
