Минспорту не удалось с первой попытки выбрать исполнителя
работ по созданию ГИС «Физическая культура и спорт» со стартовой ценой
контракта в 250 млн руб. На закупочную процедуру поступила жалоба в ФАС, при
рассмотрении которой надзорный орган установил, что в тендерной документации
отсутствуют параметры ПО создаваемой в России суперплатформы взаимодействия
госорганов, граждан и бизнеса — «Гостех». Прикладной софт новой ГИС должен быть
реализован в соответствии с принципами микросервисной архитектуры на этой
платформе.
Пробуксовка создания
ГИС Минспорта
Как выяснил CNews,
определение исполнителя проекта по созданию госинформсистемы Минспорта «Единая
цифровая платформа “Физическая культура и спорт”» (ФКиС) сдвинулось как минимум
на полтора месяца из-за жалобы в ФАС.
Создателя ГИС должен был определить тендер, который Минспорт
запустил 30 апреля 2021 г. в формате открытого конкурса с начальной ценой
контракта в 250 млн руб. Заявки принимались до 2 июня, первые их части заказчик
намеревался рассмотреть 9 июня, а подведение итогов было намечено на 17 июня.
Однако эти планы были нарушены жалобой неизвестной на
федеральном уровне барнаульской компании «Цифровые технологии онлайн», поданной
в антимонопольный орган 7 июня 2021 г. После ее рассмотрения ФАС признала ее
обоснованной в части неполного предоставления заказчиком всех необходимых сведений
(подробности — ниже).
На основании этого Минспорту пришлось доработать конкурсную
документацию, после чего 29 июня 2021 г. тендер был перезапущен. Теперь заявки
станут приниматься до 15 июля, а подведение итогов перенесено на 29 июля — то
есть на 42 дня по отношению к первоначальной дате. В то же время дата
исполнения будущего контракта заказчиком была оставлена без изменения — 30
апреля 2022 г.
На момент публикации данного материала в Минспорте не смогли
ответить на вопрос CNews,
не возникнут ли у подрядчика проблемы с реализацией проекта, с учетом того, что
десятимесячные работы придется реализовать за 8,5 месяцев (с учетом времени,
требующегося на подписание контракта после определения победителя конкурса).
Все дело в
суперплатформе «Гостех»
Как следует из документов разбирательства в ФАС,
антимонопольная служба согласилась с тем, что в конкурсной документации
ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, а проектом госконтракта
не предусмотрен конкретный порядок передачи сведений для надлежащего его
исполнения.
В частности, жалобщик отметил, что одним из пунктов
техзадания установлено, что прикладное ПО, с использованием которого
реализуется создание ГИС Минспорта, должно быть реализовано в соответствии с
принципами микросервисной архитектуры на единой цифровой платформе России «Гостех».
На заседании комиссии ФАС представители жалобщика пояснили,
что заказчиком не размещены документы на «Гостех», а именно функциональные и
технические особенности этой платформы, что, в свою очередь, приводит к
невозможности исполнения контракта, поскольку невозможно определить объем
выполняемых работ.
Кроме того, заявитель напомнил, что 900-миллионный госконтракт
между Минцифры и Сбербанком по передаче последним прав на ПО для «Гостеха»
находится в стадии исполнения и завершиться должен лишь 1 июля 2022 г.
Представители Минспорта, в свою очередь, сообщили, что
информация о компонентах «Гостеха» отражена в вышеупомянутом контракте, при
этом часть работ по нему уже выполнена. В ответ на это жалобщик указал, что в конкурсной
документации тендера Минспорта отсутствует указание на готовые элементы «Гостех»,
а также на порядок использования таких элементов для создания госинформсистем,
что и влечет невозможность оценки объема работ, а также не позволяет надлежащим
образом сформировать заявку на участие в конкурсе.
Помимо этого, жалобщик отдельно отметил, что проектом госконтракта
Минспорта не предусмотрен конкретный порядок передачи сведений по платформе
«Гостех». Согласно одному из пунктов ТЗ, отчетные документы по «Гостеху» заказчик
предоставляет исполнителю в течение пяти рабочих дней после заключения контракта.
Вместе с тем в указанном пункте отсутствует порядок передачи указанных сведений.
Что охватывает «Гостех»
«Гостех» позиционируется властями России в качестве единой ИТ-платформы
взаимодействия госорганов, граждан и бизнеса. Зеленый свет старту пилота создания «Гостеха» 12 октября 2020 г. дал глава
Правительства Михаил Мишустин, подписав постановление
№ 1674.
Формально эксперимент стартовал 1 ноября 2020 г. Он затрагивает сферы учета
и управления госимуществом (в ведении Росимущества), обязательного медицинского
страхования (ФОМС), кадастровой деятельности, сделок с недвижимостью и
предоставления аналитики на основе сведений из ЕГРН, фонда данных
государственной кадастровой оценки (Росреестр) и пр.
Бизнес
Другие сферы и информсистемы определят Минцифры — по предложению
госорганов, являющихся участниками эксперимента. Эти предложения должны быть
согласованы с АНО «Аналитический центр при Правительстве» и одобрены
президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ИТ
для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности.
Вышеупомянутыми участниками эксперимента, помимо Минцифры, АНО, ФОМС,
Росимущества и Росреестра, выступают Минспорта, Минкультуры, Ростуризм,
акционерное общество «Российский экспортный центр» (с пометкой «на добровольной
основе»), а также ФСБ и ФСТЭК. По желанию ими могут стать и другие
госучреждения и юрлица, чья деятельность соответствует специфике проекта, — по
согласованию с Минцифрой. Предполагавшееся ранее участие граждан-добровольцев в
финальной версии документа о проведении пилота не упоминается.
Эксперимент должен ответить на множество вопросов, включая удобство
подобного подхода, необходимость внесения изменений в действующее
законодательство и др. По окончании эксперимента Минцифры совместно с другими
его участниками должно представить доклад о его итогах в Правительство.
Напомним, 18 июня 2021
г. CNews писал, что Минцифры выступило
с инициативой по продлению этого эксперимента на год — с 31 декабря 2022 г. на
31 декабря 2023 г.
Что известно о создаваемой
ГИС Минспорта
О начале создания своей ГИС «Физическая культура и спорт»
Минспорт объявил 1 февраля 2021 г., отметив, что этот проект реализуется по
поручению Президента России. В сообщении отмечалось, что первыми апробацию
новой системы пройдут шесть регионов страны: Мордовия, Татарстан, Белгородская,
Оренбургская и Ульяновская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ —
Югра. Кроме того ГИС охватит семь общероссийских спортивных федераций различных
видов спорта.
«Создание единой платформы для отрасли повысит доступность
занятий физической культурой и спортом для граждан с помощью инструментов
информирования и конкретных онлайн-услуг, — отмечал тогда министр спорта Олег Матыцин. — В свою очередь
государство получит объективные данные о вовлеченности людей в спорт,
необходимые для достижения “спортивного” показателя национальных целей развития
России — увеличения доли населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, до 70% к 2030 г. Спортивные организации и спортсмены
получат современные цифровые сервисы и инструменты взаимодействия, а также данные
для принятия решений».
В сообщении министерства говорилось, что в России сейчас почти
1,5 млн спортсменов-разрядников, около 400 тыс. тренеров, более 5 тыс.
спортивных школ, десятки тысяч объектов спорта, сотни общероссийских спортивных
федераций, десятки миллионов граждан, занимающихся физкультурой и спортом. «Цифровая
трансформация позволяет сделать процессы взаимодействия между всеми участниками
быстрыми и удобными», — утверждали авторы документа.
Отмечалось также, что в конце 2020 г. была утверждена
ведомственная программа цифровой трансформации Минспорта. В соответствии с ней
уже к IV кварталу 2021
г. ГИС ФКиС должна будет содержать сведения, необходимые для учета лиц,
регулярно занимающихся физкультурой и спортом (включая реестры спортивных
объектов, физкультурно-спортивных организаций, соревнований, присваиваемых
спортивных разрядов и званий и т. д.), а также информационные и методические
материалы по вопросам физической культуры, спорта и спортивной медицины.
По четырем первоочередным сервисам уже есть прототипы,
указывал Минспорт. Среди них — автоматизация записи в организации спортивной
подготовки (через Единый портал госуслуг), с помощью которой все желающие, в
том числе родители дошкольников и школьников, могут подать заявления на занятия
желаемым видом спорта в режиме онлайн. Еще три сервиса ГИС ФКиС должны позволить
решать задачи формирования единого календарного плана спортивных соревнований,
присвоения спортивных разрядов и званий, а также сбора статистической отчетности
физкультурно-спортивной сферы.
«Например, сегодня для получения спортивного звания, такого
как мастер спорта, требуется собрать большой пакет документов, который затем
вручную проверяется несколькими инстанциями, — говорилось в сообщении
Минспорта. — Цифровой формат процесса позволит присвоить звание практически
сразу по итогам соревнований, на которых спортсмен выполнил нужный норматив».
Аналитический модуль платформы должен позволить осуществлять
свод и интерпретацию отраслевых данных по экономическим, социальным и
спортивным показателям, в том числе с применением технологии искусственного
интеллекта. Благодаря этому на основе объективных данных станет возможным
определять популярность тех или иных видов спорта у занимающихся, оценивать актуальную
загруженность спортивных сооружений, принимать управленческие решения о выборе
наиболее оптимальных мест для строительства новых объектов, объективно и
прозрачно оценивать вложения государства в спорт и их результативность.
